停車(chē)，難以捉摸的“黑收費(fèi)”
本報(bào)記者 羅娟
北京現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)504萬(wàn)輛，停車(chē)位248萬(wàn)個(gè)。公眾停車(chē)難的心病未除，“黑收費(fèi)”又給車(chē)主添堵。一位市民核實(shí)某次停車(chē)收費(fèi)是否合法，花了90分鐘、打了7個(gè)相關(guān)部門(mén)的電話卻無(wú)法確認(rèn)
作為治理亂停車(chē)和控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量一個(gè)重要方法的停車(chē)收費(fèi)，不論該A部門(mén)管還是歸B部門(mén)負(fù)責(zé)，總之都是地方政府的責(zé)任。當(dāng)普通個(gè)人無(wú)法分辨停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)是否合法時(shí)，這樣A推給B，B推給C的做法貌似都有各個(gè)部門(mén)“分工不同”的理由，但實(shí)際是在給政府“抹黑”，因?yàn)椴徽撃膫�(gè)部門(mén)，都是政府的部門(mén)；無(wú)論再有什么理由，辨別、打擊違法收費(fèi)都是政府的責(zé)任。
——編者
在北京的不少地方，活躍著沒(méi)有統(tǒng)一制服的“黑停車(chē)收費(fèi)員” 周崗峰 攝
收費(fèi)者的收費(fèi)證件。
一
每當(dāng)開(kāi)車(chē)人林凡意欲趁著四下無(wú)人，打左轉(zhuǎn)向燈、發(fā)動(dòng)汽車(chē)，快速離開(kāi)白色的停車(chē)線時(shí)，第一時(shí)間，他就從后視鏡里看到了飛奔過(guò)來(lái)的收費(fèi)員；或者，突然冒出來(lái)的收費(fèi)員站在了車(chē)頭前，林凡馬上聽(tīng)到了那讓他“逃跑”無(wú)法得逞的要命的兩字：交費(fèi)。
“每每都是幾十元，現(xiàn)在北京每個(gè)角落都劃滿(mǎn)了停車(chē)線，收費(fèi)無(wú)死角。”
自2011年4月1日京城上調(diào)停車(chē)費(fèi)以來(lái)，收費(fèi)已成為治理亂停車(chē)和控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的主要方法之一。據(jù)市交通委數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，全市共有登記機(jī)動(dòng)車(chē)504萬(wàn)輛，而全市停車(chē)泊位數(shù)僅有248.4萬(wàn)個(gè)。“一半汽車(chē)在天上飛”和個(gè)人感受無(wú)所不在的收費(fèi)停車(chē)網(wǎng)，一對(duì)矛盾真實(shí)存在。
林凡發(fā)現(xiàn)，撕開(kāi)這矛盾的密密匝匝停車(chē)網(wǎng)“口子”的，是車(chē)主們痛恨的黑停車(chē)—— 北京市人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府管理部門(mén)備案審批，沒(méi)有合法手續(xù)就私自圈地收費(fèi)的黑停車(chē)場(chǎng)在京城屢屢出現(xiàn)。例如，從今年起望京地區(qū)有16條街因?yàn)槲泄芾砗贤狡谌∠穫?cè)停車(chē)收費(fèi)，而一些人還繼續(xù)在這些街道兩側(cè)收費(fèi)。車(chē)主多次打電話投訴無(wú)人受理，大部分車(chē)主投訴無(wú)門(mén)自認(rèn)倒霉，少數(shù)較真的車(chē)主拒絕交費(fèi)，則出現(xiàn)車(chē)輛被損壞情況，甚至發(fā)生肢體沖突。
還能不能在北京其他地區(qū)撕開(kāi)黑停車(chē)的“口子”？林凡開(kāi)始關(guān)注北京黑停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)，黑停車(chē)場(chǎng)利益驚人，日收入輕松超千元，一個(gè)普通公民要想查證黑停車(chē)，很難；而一個(gè)被取締的黑停車(chē)死灰復(fù)燃，卻僅僅是轉(zhuǎn)瞬之間。
二
林凡關(guān)注停車(chē)的啟示最初來(lái)源于朋友劉聰?shù)墓适隆⒙斚虮本┦姓疅峋�“12345”舉報(bào)了一次黑停車(chē)——對(duì)方甚至把停車(chē)線劃到了玉淵潭公園附近的便道上。有這次成功經(jīng)歷的劉聰驕傲地稱(chēng)自己是打擊黑停車(chē)壯士。
林凡也有了“壯士起義之心”。
“起義”之前，林凡信心十足。按照《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》的規(guī)定：根據(jù)本市道路停車(chē)泊位設(shè)置規(guī)劃或者在不影響道路交通安全、暢通的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以在道路范圍內(nèi)確定道路停車(chē)泊位，并設(shè)置道路交通標(biāo)志、標(biāo)線。其他單位和個(gè)人不得設(shè)置、占用、撤銷(xiāo)道路停車(chē)泊位。
而且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡在北京市行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立的道路停車(chē)場(chǎng)，均須由市政管理部門(mén)核準(zhǔn)備案，凡違反該規(guī)定，私自設(shè)立停車(chē)場(chǎng)的，均屬違法行為。
林凡還注意到，僅去年4月份，北京市朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)就取締了62家非法停車(chē)場(chǎng)，清除非法車(chē)位271個(gè)。
這無(wú)疑顯示政府的決心和能力，讓市民也倍受鼓舞。
林凡尋“黑”打“黑”機(jī)會(huì)很快到來(lái)。
6月16日，周日，初夏的天氣炎熱。林凡攜妻子和不到一歲半的孩子來(lái)到歡樂(lè)谷附近。在華僑城和金蟬南里小區(qū)門(mén)口之間、東西向的金蟬南路上停車(chē)。
林凡看到網(wǎng)上關(guān)于這條路突然被劃停車(chē)場(chǎng)的抱怨：“這個(gè)人們來(lái)歡樂(lè)谷免費(fèi)停車(chē)的寶地，一夜之間就劃上了停車(chē)線，線都劃到了金蟬南里小區(qū)門(mén)口了。”
林凡回頭看了一下，在路口有塊停車(chē)牌，自己離停車(chē)牌大概五百米的距離。
林凡剛停車(chē)，一名約莫20歲左右的男孩過(guò)來(lái)說(shuō)：“第一小時(shí)6元，第二小時(shí)起9元”，林凡撇了一眼馬路對(duì)面，還有大約3名收費(fèi)人員，其中一人約35歲，背包，其余全是20歲左右便服青年。
除了這4名收費(fèi)員，林凡還看到在路口(金蟬東路和金蟬南路連接處)正規(guī)停車(chē)場(chǎng)忙活的深藍(lán)色制服收費(fèi)大叔2人。50個(gè)左右停車(chē)位，就有6名停車(chē)收費(fèi)員？林凡心中充滿(mǎn)疑問(wèn)。
三
3個(gè)小時(shí)后，林凡從朋友家出來(lái)剛著車(chē)，之前那名青年立即過(guò)來(lái)，“繳費(fèi)，29元”。
金蟬南路正對(duì)歡樂(lè)谷出口，從歡樂(lè)谷出來(lái)的人群熙熙攘攘。林凡估計(jì)，一天每個(gè)車(chē)位大概最少停2次車(chē)，每車(chē)最少30元，保守估計(jì)僅僅這50個(gè)左右車(chē)位就能日收超過(guò)1500元。
“真是暴利”！
林凡交費(fèi)前，要求先看收費(fèi)者證件。青年掏出一個(gè)折疊的塑封紙片，正面寫(xiě)著：北京市停車(chē)收費(fèi)管理人員上崗證，姓名王永生，編號(hào)T05002600011，單位是北京綠通停車(chē)費(fèi)管理有限公司，發(fā)證機(jī)關(guān)北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局。證件的背面寫(xiě)著：有效期：2012年1月1日-2012年12月31日，監(jiān)督電話67301616。
林凡滿(mǎn)心疑惑地看著這個(gè)沒(méi)有任何公章的證件。
正值下午4點(diǎn)多，太陽(yáng)火辣地烤著金蟬南路滿(mǎn)是小碎石的路面，呼呼噴著熱氣。連兩旁的樹(shù)葉摸著都是燙的。
林凡走回去看停車(chē)牌，果然是綠通公司的。
一切似乎都很合理，但是林凡仍然覺(jué)得哪里不對(duì)勁——大約50個(gè)停車(chē)位有這么多收費(fèi)員，太不合常理。
第1個(gè)電話撥打出去——林凡開(kāi)始按證件上的監(jiān)督電話打出去，他向北京市交通委說(shuō)明了自己所在的路段，要求核查停車(chē)路段停車(chē)收費(fèi)的合法性，并且要求核查該證件編號(hào)。交通委回復(fù)，確實(shí)有這個(gè)停車(chē)公司備案，但其他信息無(wú)法查實(shí)，建議撥打停車(chē)牌上的舉報(bào)電話。
第2個(gè)電話又撥打出去——北京市發(fā)改委價(jià)格舉報(bào)電話“12358”，對(duì)方回復(fù)價(jià)格沒(méi)問(wèn)題，其余不歸他們管。
第3個(gè)電話再次撥打給北京市交通委——對(duì)方承認(rèn)歸自己審核，但是確實(shí)查不清楚此事，又建議找城管。
四十分鐘過(guò)去，林凡一歲多的兒子耐不住炎熱大哭起來(lái)。
第4個(gè)電話在哭聲和焦躁中撥出去了——城管熱線96310回復(fù)：“你要是能確定是非法停車(chē)我就過(guò)去查，不能確定就不好說(shuō)。”
時(shí)間過(guò)去一個(gè)小時(shí)，3名年輕收費(fèi)員圍住林凡的車(chē)。其中一名年紀(jì)約25歲的人見(jiàn)收費(fèi)不成，徑直打開(kāi)林凡的后座車(chē)門(mén)，嚷嚷臟話后稱(chēng)——“把證件還給我們。”分貝太高加上動(dòng)作突然，把孩子嚇得大哭。林凡的妻子讓對(duì)方把門(mén)關(guān)上，誰(shuí)知對(duì)方竟然伸手進(jìn)來(lái)?yè)屪C件。林凡妻子大呼將報(bào)警，對(duì)方才悻悻罷手。
處理完糾紛，林凡撥打了第5個(gè)電話——96310城管又給了林凡南磨房地區(qū)城管的電話。
第6個(gè)電話——南磨房地區(qū)城管回應(yīng)稱(chēng)，不能確定是黑停車(chē)也沒(méi)法管，加之又是周末。核查是否是黑停車(chē)的好多細(xì)節(jié)都不在他們的管轄之內(nèi)。話題再次推給林凡——“你能確定是黑停車(chē)可以過(guò)去”。
這時(shí)候，背著包領(lǐng)導(dǎo)模樣的收費(fèi)人員走過(guò)來(lái)說(shuō)：“你打你打，你隨便打電話，我看你能查清，你打什么電話也得交錢(qián)。”
第7個(gè)電話，無(wú)奈的林凡再次撥打給北京市交通委——北京市交通委稱(chēng)具體細(xì)節(jié)他們管不了。
沒(méi)有人回答林凡，孩子哭鬧不停，林凡只好掏出29元錢(qián)交費(fèi)。背包“領(lǐng)導(dǎo)”再次大聲地喊：“交少了，應(yīng)該讓你這樣的人多交。”
四
回程路上，林凡的妻子想起南磨房屬于朝陽(yáng)區(qū)，掏出手機(jī)給朝陽(yáng)區(qū)政府熱線96105打電話，對(duì)方說(shuō)：“你能確定是黑停車(chē)，非法收費(fèi)嗎？”無(wú)數(shù)次聽(tīng)到要自己確定黑停車(chē)的話，林凡氣得大叫：“我一個(gè)普通公民，憑什么知識(shí)確定黑停車(chē)，你們作為監(jiān)管部門(mén)的政府，能告訴我怎么確定是否黑停車(chē)嗎？”
對(duì)方稱(chēng)會(huì)轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)，受理此事。
為了雙管齊下、知道究竟，林凡的妻子給朝陽(yáng)區(qū)政府熱線發(fā)了一條微博。 這條由“大大羅小小淙”@“朝陽(yáng)區(qū)政府熱線”的微博于6月16日18:01分發(fā)出。微博稱(chēng)：作為一個(gè)開(kāi)車(chē)人，就憑一個(gè)沒(méi)有任何公章的紙片，我憑什么相信他是合法收費(fèi)人員，我又到哪里去查證他收費(fèi)合法性。
很快微博被網(wǎng)友回復(fù)，遭遇黑停車(chē)的網(wǎng)友車(chē)友都很痛心，大家“吐槽”最多的是黑停車(chē)查實(shí)難，無(wú)人管。
微博網(wǎng)友“海洋盡頭是瀑布”留言說(shuō)，審批收費(fèi)區(qū)域歸交通委，查處假收費(fèi)歸城管，“鐵路警察各管一段”。
微博網(wǎng)友COOLCYNTHIA回復(fù)：“我也遭遇過(guò)黑停車(chē)，打了‘12345’，聯(lián)系了城管熱線，平安北京，根本沒(méi)用”。
林凡上網(wǎng)一搜，黑停車(chē)曝光新聞到處都是：“霄云里8號(hào)一個(gè)上千平方米的小花園，被人‘開(kāi)發(fā)’利用，停車(chē)一天收費(fèi)10元”、“酒仙橋京客隆北側(cè)路上，自行車(chē)道竟被劃上停車(chē)線成了黑停車(chē)場(chǎng)。
黑停車(chē)的驚人暴利眾所周知——“成本不足千元就能建一個(gè)路邊停車(chē)場(chǎng)”，繁華地段可日收至少千元停車(chē)費(fèi)。一些正規(guī)停車(chē)公司也擅自擴(kuò)容，私劃黑停車(chē)位收費(fèi)。
然而想要辨別這些停車(chē)場(chǎng)“是黑是白”卻異常困難——?jiǎng)澻?chē)位“不問(wèn)資質(zhì)”，公示牌“印啥都行”，制服發(fā)票“輕松購(gòu)買(mǎi)”，證件就如同林凡遇到的一樣，“隨便一個(gè)打印店就能印”，這些原本是停車(chē)收費(fèi)正規(guī)與否的識(shí)別標(biāo)志，如今卻真假難辨。那些正規(guī)停車(chē)場(chǎng)私自“擴(kuò)容”或是備案過(guò)期后仍在收費(fèi)的，更難被發(fā)現(xiàn)。
“朝陽(yáng)區(qū)政府熱線”15分鐘后受理了“大大羅小小淙”的微博。
6月20日，在外出差的林凡接到了96105的電話，稱(chēng)他所反映的問(wèn)題轉(zhuǎn)交給了南磨房地區(qū)政府，經(jīng)查實(shí)屬于非法停車(chē)，已經(jīng)讓人去拆停車(chē)牌。
微博網(wǎng)友“菜籽畫(huà)眉”第一時(shí)間去查看了招牌，卻發(fā)現(xiàn)依然還在。
“朝陽(yáng)區(qū)政府熱線”微博再次回復(fù)微博稱(chēng)“大大羅小小淙”所反映的問(wèn)題不屬實(shí)。
林凡對(duì)政府瞬間變了的說(shuō)法不明所以。
6月29日，準(zhǔn)備繼續(xù)“較真”的林凡再次接到微博朝陽(yáng)區(qū)政府熱線回復(fù)：你所反映的亂收費(fèi)問(wèn)題，已向區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)反映，回復(fù)結(jié)果如下：該停車(chē)管理公司備案的手續(xù)已經(jīng)過(guò)期，隊(duì)員當(dāng)即責(zé)令收費(fèi)人員停止收費(fèi)并勸離，暫扣票據(jù)2本。
微博網(wǎng)友“SOAP-AN”回復(fù)，非法停車(chē)和備案過(guò)期是兩個(gè)不同概念，請(qǐng)解釋清楚。“大大羅小小淙”也詢(xún)問(wèn)如何追回自己的29元錢(qián)。
然而，這一場(chǎng)看似林凡勝利的拉鋸戰(zhàn)，卻再也沒(méi)有人回復(fù)。
招牌拆走后沒(méi)幾天，在金蟬南里小區(qū)居住的微博網(wǎng)友“菜籽畫(huà)眉”再次從窗戶(hù)外看見(jiàn)這塊招牌又豎在了路口。“菜籽畫(huà)眉”給林凡打電話：“那幫人又來(lái)了。”
截至發(fā)稿時(shí)，“菜籽畫(huà)眉”發(fā)現(xiàn)，招牌又只剩下一根棍兒戳在那，“他們打的是周末游擊戰(zhàn)，周末好收錢(qián)，更沒(méi)人管。”
