“您啥都不懂，我們也能幫您從配方做起”
記者 任衛(wèi)東 周寧 毛偉豪 李德欣 北京報(bào)道
一走進(jìn)“科爾天使”，工作人員張某就帶著記者參觀公司“業(yè)績(jī)”：滿滿一柜子成功申報(bào)“藍(lán)帽”的批文。得知記者想申報(bào)“藍(lán)帽”審批認(rèn)證，張某立即建議由她本人負(fù)責(zé)：“就算您啥都不懂、一竅不通，我們也能幫您從配方做起，原料購(gòu)買、樣品加工都由我們負(fù)責(zé)。”
一批頂著“藍(lán)帽”的不合格保健食品，是如何得到“藍(lán)帽”審批認(rèn)證的？為摸清申報(bào)流程，記者以進(jìn)口保健食品代理商的名義，帶著從網(wǎng)上購(gòu)買的兩種國(guó)外保健食品，先后到“北京科爾天使醫(yī)藥科技有限公司”和“北京康維安醫(yī)藥科技有限公司”兩家中介探訪。
中介機(jī)構(gòu)“編材料”“賄評(píng)委”
“藍(lán)帽”是國(guó)家相關(guān)主管部門審批認(rèn)證的保健食品標(biāo)志。獲批的保健食品企業(yè)，在對(duì)外銷售的產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“國(guó)食健字”字樣，為天藍(lán)色，呈帽形，俗稱“藍(lán)帽”。
為取得“藍(lán)帽”，中介首先替申報(bào)企業(yè)“制作”一張“完美”的配方。“科爾天使”工作人員張某說(shuō)：“我們申報(bào)的絕對(duì)能通過(guò)，因?yàn)樯陥?bào)前，會(huì)找好多參加保健食品審評(píng)的權(quán)威專家。”
張某表示，除了配方，她還負(fù)責(zé)整理上百頁(yè)的文字申報(bào)材料。“為順利獲批，申報(bào)材料當(dāng)然和實(shí)際生產(chǎn)所用的不一定符合。”
這種“偷梁換柱”的申報(bào)手法在“康維安”也得到驗(yàn)證。記者帶去的樣品經(jīng)該中介的市場(chǎng)經(jīng)理黃某分析，主要含有四種成分，其中的“二甲基亞砜(一種化學(xué)溶劑)”屬違禁成分，不得添加。
“在申報(bào)時(shí)可不寫這種違禁成分。”黃某“點(diǎn)撥”說(shuō)，“生產(chǎn)線也不用改，因?yàn)樯陥?bào)配方我們會(huì)‘整理’成合格的。”
搞定申報(bào)材料，中介還要在樣品生產(chǎn)、審核環(huán)節(jié)“做文章”。“科爾天使”工作人員張某說(shuō)，參與現(xiàn)場(chǎng)考核的官員和專家一般會(huì)駐廠檢查申報(bào)樣品。為了樣品的安全穩(wěn)定性，本應(yīng)分三天生產(chǎn)三個(gè)批次。“其實(shí)申報(bào)企業(yè)一天就生產(chǎn)出來(lái)了，然后把這一批分成三小批裝好應(yīng)付審評(píng)。”
“樣品送檢”也是關(guān)鍵一環(huán)，中介會(huì)通過(guò)“公關(guān)”確保不出意外。“一旦產(chǎn)品有問(wèn)題，試驗(yàn)過(guò)不去，做做公關(guān)，改改數(shù)據(jù)，能做到。”“康維安”市場(chǎng)經(jīng)理黃某說(shuō)。
得到“藍(lán)帽”認(rèn)證的最后一關(guān)是專家組審評(píng)會(huì)，由相關(guān)主管部門從專家?guī)熘谐槿〗M成的專家組，投票決定企業(yè)的“藍(lán)帽”認(rèn)證。
張某信誓旦旦地表示，她所在的中介“有關(guān)系”，審批結(jié)果什么時(shí)候出來(lái)，會(huì)知道“內(nèi)部消息”。“如果申報(bào)材料有問(wèn)題，給審評(píng)專家發(fā)紅包就會(huì)很多。”
記者打開(kāi)上述兩家公司的官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)：“北京康維安醫(yī)藥科技有限公司”的官網(wǎng)名稱為“中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，且大多發(fā)布“本公司與各級(jí)藥監(jiān)部門及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立了良好工作關(guān)系”等內(nèi)容。
中介公布的申報(bào)成功案例也確實(shí)驕人：“北京科爾天使醫(yī)藥科技有限公司”稱，曾成功為國(guó)內(nèi)外企業(yè)代理申報(bào)保健食品項(xiàng)目近300個(gè)；而“康維安”在近8年中成功代理申報(bào)進(jìn)口“藍(lán)帽”產(chǎn)品48項(xiàng)，占相關(guān)主管部門同期審批總數(shù)約四分之一。
衛(wèi)生部中國(guó)保健協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中介行業(yè)黑幕完全屬實(shí)，保健食品審批從樣品生產(chǎn)到機(jī)構(gòu)檢測(cè)，再到申報(bào)材料、試制現(xiàn)場(chǎng)核查，直至最后的專家評(píng)審，全程造假。
“黑洞”造就灰色利益鏈條
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“藍(lán)帽”審批的背后，存在著一條從申報(bào)企業(yè)到中介機(jī)構(gòu)、再到審批單位(監(jiān)管部門)的利益鏈條，有著巨額利潤(rùn)空間。
申報(bào)企業(yè)每通過(guò)中介機(jī)構(gòu)成功獲得一頂“藍(lán)帽子”，就要向其支付十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元的“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。某保健食品公司負(fù)責(zé)人透露，有些中介機(jī)構(gòu)的老總一年能掙幾千萬(wàn)元，“錢從哪里來(lái)？從審批申報(bào)服務(wù)中來(lái)。”
除靠代理申報(bào)服務(wù)牟利外，中介機(jī)構(gòu)還通過(guò)自身“造血”獲得批文。他們可自身開(kāi)發(fā)保健食品配方、自行向監(jiān)管部門申報(bào)，獲得“藍(lán)帽子”后，轉(zhuǎn)賣批文謀取更多利潤(rùn)。
據(jù)“康維安”公司的黃某介紹，一種具有增強(qiáng)免疫力功能的“藍(lán)帽產(chǎn)品”的產(chǎn)品批文，常規(guī)售價(jià)為35至40萬(wàn)元，“只要你找到合作廠家接收生產(chǎn)就可以了。”而“科爾天使”公司聲稱自主研發(fā)并轉(zhuǎn)讓的保健產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)40多個(gè)。國(guó)家食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)顯示，這兩家中介機(jī)構(gòu)自行申報(bào)的大部分產(chǎn)品的確獲批“藍(lán)帽”標(biāo)志。
探訪中，中介機(jī)構(gòu)的員工也向記者“叫屈”：向申報(bào)企業(yè)收取的巨額服務(wù)費(fèi)并未全都落入他們的口袋，有相當(dāng)一部分被檢測(cè)部門或?qū)徟块T“權(quán)力尋租”了。“只有時(shí)常打點(diǎn)、搞好關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻才能用得上。”
曾多次參加保健食品審評(píng)工作的國(guó)家食藥監(jiān)局保健食品審評(píng)中心審評(píng)處原處長(zhǎng)劉長(zhǎng)喜說(shuō)：“這種現(xiàn)象肯定存在，是典型的權(quán)力尋租，我非常痛恨這個(gè)事。每次召開(kāi)保健食品審評(píng)會(huì)，本該下榻一家定點(diǎn)飯店，可一到晚上，有幾個(gè)專家在這兒住、在這兒吃？中介公司分批請(qǐng)審評(píng)專家出去好吃好喝、又唱又跳，完后還給錢。其實(shí)一些專家上審評(píng)會(huì)都帶著‘自己的任務(wù)’來(lái)！”
“科爾天使”公司技術(shù)總監(jiān)唐志紅得意地說(shuō)，他原先在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的下屬事業(yè)單位工作，后來(lái)“下海”干起了中介。“得有平臺(tái)、有(人脈)資源。只要是保健食品這塊兒，我都能處理得了！”
“康維安”公司的黃某則向記者展示某加拿大廠商通過(guò)一家背景深厚的中介機(jī)構(gòu)成功獲得海狗保健食品的批文：“人家(中介)什么關(guān)系。要按正常流程，一般的中介百分之百不接，因?yàn)楹９肥潜Ｗo(hù)動(dòng)物。”
國(guó)家食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)顯示，這家加拿大廠商的確成功申報(bào)名為“海狗油軟膠囊”“海狗鋅軟膠囊”等產(chǎn)品。而據(jù)了解，海狗是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
