新華網(wǎng)河南頻道11月16日訊 大河網(wǎng)報(bào)道： 日前，本報(bào)關(guān)于“天價(jià)短信”的報(bào)道引起眾多讀者的共鳴，他們?cè)谥v述不堪各種詐騙短信侵?jǐn)_的痛苦之余提出一連串問(wèn)題：既然這些詐騙短信無(wú)論經(jīng)何人之手以何種方式發(fā)送，最終都需通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商，那么，詐騙短信是否真的難以治理？廣大手機(jī)用戶在遭受損失后，如何才能將騙子繩之以法？記者繼續(xù)為您講述“天價(jià)短信”背后的秘密。
這些短信掙的錢(qián)咋分？
“的確，在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，這條產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在不停地探索增值的新方式，而作為消費(fèi)終端的手機(jī)用戶，是這條巨大產(chǎn)業(yè)鏈的埋單者。”此前，記者通過(guò)關(guān)系輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到的一位通信公司的業(yè)務(wù)推廣人員如是說(shuō)。
至于誰(shuí)從這些短信中獲利，這位推廣人員認(rèn)為，代發(fā)短信的公司“瘋賺”，服務(wù)商“拿大頭”，運(yùn)營(yíng)商“穩(wěn)獲小利”。
據(jù)一名SP服務(wù)商內(nèi)部知情人透露，人盡皆知的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”群發(fā)短信是靠量來(lái)掙錢(qián)的。在運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商之間有協(xié)議，依據(jù)短信的流量和到賬的金額或2∶8分成，或3∶7分成，更細(xì)化的合作方式，則只有雙方知道。
采訪當(dāng)天，記者按照這位知情人的指點(diǎn)聯(lián)系到南方一家科技公司，該公司具有SP服務(wù)商身份，但也做短信群發(fā)業(yè)務(wù)，公司一名徐姓負(fù)責(zé)人證實(shí)，他們能把同一條短信連續(xù)群發(fā)給5000至1000萬(wàn)人，每條收費(fèi)0.06~0.48元。該負(fù)責(zé)人向記者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時(shí)顯示的是手機(jī)號(hào)碼，更多時(shí)候顯示的是網(wǎng)絡(luò)虛擬號(hào)碼。“我們的目的是讓用戶撥打信息內(nèi)容上的號(hào)碼，而不是我們的發(fā)送號(hào)碼，這在發(fā)送時(shí)是可以設(shè)置的。”對(duì)于安全性，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒(méi)有IP地址，根本無(wú)法查到是誰(shuí)發(fā)的，若是用手機(jī)卡發(fā)送，我們會(huì)及時(shí)停號(hào)。”
記者聲稱要發(fā)100萬(wàn)條，對(duì)方報(bào)價(jià)是每條0.45元，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢(qián)。記者調(diào)查得知，他們平均發(fā)一條短信掙3分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送100萬(wàn)條的利潤(rùn)就是30000元。
“不是這樣的，這個(gè)利潤(rùn)是理論上的數(shù)字，事實(shí)上，服務(wù)商拿不到這么多。利潤(rùn)分配相對(duì)來(lái)講比較復(fù)雜。”那位知情人告訴記者，用戶不管是知情還是不知情，只要訂購(gòu)了群發(fā)短信上的增值服務(wù)，就要被按照條數(shù)或者按月扣除費(fèi)用。這筆費(fèi)用首先體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)平臺(tái)上。接下來(lái)，運(yùn)營(yíng)商將根據(jù)和SP服務(wù)商的協(xié)議進(jìn)行分成。運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商的分成多為2:8，也有的是3:7。
服務(wù)商根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模不同，也根據(jù)自己的影響力，和運(yùn)營(yíng)商的合作關(guān)系和合作方式也會(huì)不同，分成比例當(dāng)然也是不一樣的。“支付方式和支付金額有按條數(shù)計(jì)算的，也有打包計(jì)算的。”
這位知情人透露，現(xiàn)在，運(yùn)營(yíng)商不再做低于0.05分的業(yè)務(wù)了。“過(guò)去便宜的有0.02元，貴的可能超過(guò)普通用戶發(fā)送短信的0.1元或0.15元。這筆費(fèi)用往往在委托群發(fā)之前服務(wù)商就得墊付。現(xiàn)在等于說(shuō)成本增加，門(mén)檻提高了。”
道高一尺，魔高一丈？
那么，運(yùn)營(yíng)商在這些短信的制造過(guò)程中扮演了什么樣的角色？他們是否知情？
“遭受不良信息侵害，手機(jī)用戶恨的是電信部門(mén)，但作為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，我們其實(shí)很冤。”某通信集團(tuán)公司的一位管理人員說(shuō)，“每天有數(shù)億短信發(fā)出去，從運(yùn)營(yíng)商的角度是區(qū)分不出這些垃圾短信與正常短信之間的區(qū)別的，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商無(wú)法準(zhǔn)確分辨短信是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送的，還是群發(fā)的。”
移動(dòng)公司認(rèn)可曾有可群發(fā)短信的短信卡存在，“但已于2007年底就完全停止了短信群發(fā)類套卡的銷售”。聯(lián)通公司也稱，他們也在今年完成了群發(fā)短信套卡的清理工作。
作為短信通道提供者的中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通已明確承諾，堅(jiān)決不向任何企業(yè)和個(gè)人提供低于每條5分錢(qián)的短信服務(wù)。
據(jù)了解，我省目前有182家增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，在我省備案的跨省經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)單位有679家。這些數(shù)字也會(huì)隨著法人變更或未參加年檢被注銷甚至受到打擊處理被注銷等方式不斷發(fā)生變化。
“今年，河南省經(jīng)營(yíng)性短消息類服務(wù)接入代碼使用合格的單位數(shù)是64家。”這是記者在河南省通信管理局得到的數(shù)字。另?yè)?jù)可靠消息證實(shí)，今年9月，國(guó)家工業(yè)和信息化部注銷了42家跨地區(qū)增值企業(yè)。其中14家被注銷單位的“罪名”就是因?yàn)?ldquo;群發(fā)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)”、“短信陷阱”、“未提供業(yè)務(wù)扣費(fèi)”、“業(yè)務(wù)名稱與業(yè)務(wù)不符”、“資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明示”、“重復(fù)扣費(fèi)”。
而河南省通信管理局也在今年8月對(duì)22家有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的SP企業(yè)下發(fā)了責(zé)令整改的書(shū)面通知。“目的有兩個(gè)，一方面是投訴反映太過(guò)強(qiáng)烈，需要硬起手腕打擊，更重要的是要營(yíng)造一個(gè)清靜的通信環(huán)境。”
河南移動(dòng)有關(guān)人士告訴記者，這次專項(xiàng)整頓，他們關(guān)閉了4種違規(guī)資費(fèi)套餐，對(duì)3000多個(gè)發(fā)送端口進(jìn)行了嚴(yán)格簽名設(shè)置，對(duì)32家SP企業(yè)500多個(gè)行業(yè)端口進(jìn)行了處罰。河南聯(lián)通則表示，他們清除了7個(gè)短信端口，讓7家違規(guī)操作的SP企業(yè)下了線。河南網(wǎng)通也稱對(duì)33家私自群發(fā)的SP企業(yè)進(jìn)行了處罰……
但是，盡管有這樣大的整治力度，為什么短消息傳遞服務(wù)還是被屢屢濫用，一些含有違法、虛假、誘騙等不良內(nèi)容的信息仍然大行其道？真的是道高一尺，魔高一丈？
某網(wǎng)站一位業(yè)務(wù)總監(jiān)向記者透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)比普通短信0.1元的價(jià)格低不少。“群發(fā)短信只要不是太過(guò)分，只要不是投訴太強(qiáng)烈，反映太集中，其實(shí)運(yùn)營(yíng)商們都是睜只眼閉只眼的，畢竟，這是大的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。”
技術(shù)無(wú)法精確防范？
記者在采訪中被告知，運(yùn)營(yíng)商之所以睜只眼閉只眼，除了有利益驅(qū)使外，還有兩個(gè)“滯后”，一是法律，二是技術(shù)。
據(jù)一位通信公司的網(wǎng)絡(luò)工程師講，我國(guó)法律有規(guī)定，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”短信屬于個(gè)人通信，其信息內(nèi)容受法律保護(hù)，除非是執(zhí)法部門(mén)的特殊需要，電信企業(yè)不得擅自檢查或監(jiān)控。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的通話內(nèi)容既不能監(jiān)聽(tīng)更談不上錄音，取證很困難。
與此同時(shí)，監(jiān)控對(duì)技術(shù)手段的要求也相當(dāng)高。“詐騙短信隱蔽性太強(qiáng)，更有信息跨地域傳播等特點(diǎn)，個(gè)人手機(jī)的管理不同于一般的大眾傳媒，詐騙短信發(fā)送的內(nèi)容、文字、形式和頻次也變化多端，進(jìn)一步增大了技術(shù)上精確管理的難度，也使調(diào)查取證的難度加大。我們只能用量來(lái)區(qū)分，在同一時(shí)間段把同樣內(nèi)容的一條短信發(fā)送很多次，我們會(huì)加以控制。但同時(shí)，對(duì)于信息接收者來(lái)說(shuō)，我們無(wú)法控制他們的‘好奇’和‘貪念’，用戶的防范意識(shí)確實(shí)需要加強(qiáng)……”
那么，他們究竟能不能分辨群發(fā)短信？這位工程師的回答是：“有時(shí)能，有時(shí)不能，有的能，有的不能。”這個(gè)模棱兩可的答案背后是技術(shù)力量的薄弱。這位工程師說(shuō)：“從來(lái)都是道高一尺魔高一丈。”如果計(jì)算機(jī)的端口打開(kāi)太多，而管理者不知道，可能是因?yàn)閮煞N原因：一種是安裝了其他軟件自動(dòng)增加了很多服務(wù)，而管理員可能沒(méi)有注意到；一種是服務(wù)器被攻擊者安裝了其他軟件，如木馬病毒，通過(guò)特殊的端口進(jìn)行通信。這兩種情況都很不妙，說(shuō)穿了，就是管理員不了解服務(wù)器提供的服務(wù)。
民間呼吁手機(jī)實(shí)名制
既然法律如此軟弱，運(yùn)營(yíng)商又技術(shù)疲軟，那么，手機(jī)用戶是不是只能坐以待斃眼睜睜看著不法服務(wù)商坐收漁利呢？
“不是。有兩種方式可以維護(hù)自身權(quán)益不受或少受侵害：一、自身加強(qiáng)防范，擦亮慧眼；二、是存取證據(jù)及時(shí)舉報(bào)。”昨日，記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局得到這樣的回答。
而河南省通信管理局傳授的方法是：及時(shí)取證和層層舉報(bào)，通過(guò)電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵件等方式舉報(bào)。
河南移動(dòng)表示，如果是因增值業(yè)務(wù)合作方(SP企業(yè))過(guò)錯(cuò)惡意定制業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的移動(dòng)信息費(fèi)用，只要有證據(jù)確認(rèn)，移動(dòng)公司會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，不僅會(huì)扣減信用積分，嚴(yán)重者還會(huì)中止合作。一位受理舉報(bào)的工作人員還向記者強(qiáng)調(diào)了“及時(shí)”和“取證”的重要性：“及時(shí)舉報(bào)，公司會(huì)馬上查處，停止與他們結(jié)算。”
河南聯(lián)通也稱，他們會(huì)對(duì)不規(guī)矩的服務(wù)商實(shí)行經(jīng)濟(jì)控制，凡發(fā)現(xiàn)用戶無(wú)上行信息而產(chǎn)生扣費(fèi)，聯(lián)通公司會(huì)先行向用戶退費(fèi)。
記者在對(duì)不良短信現(xiàn)狀采訪法律界時(shí)，發(fā)現(xiàn)民間對(duì)手機(jī)實(shí)名制呼聲甚響。
河南金博大律師事務(wù)所主辦律師崔偉龍認(rèn)為，不良短信侵犯了手機(jī)用戶的隱私權(quán)、安寧權(quán)和通信自由權(quán)，但要告發(fā)布者侵權(quán)還有一定難度，因?yàn)檫@方面的訴訟適用什么法律條文還不太明確。
河南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)律師陸詠歌發(fā)表意見(jiàn)稱，我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)大多籠統(tǒng)地針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，不能完全覆蓋短信息領(lǐng)域。而調(diào)整電信服務(wù)活動(dòng)的《電信條例》也不能對(duì)短信進(jìn)行有針對(duì)性的具體規(guī)范和調(diào)整。陸詠歌稱，實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”，至少可以杜絕點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的發(fā)送短信。目前拿錢(qián)就可以買(mǎi)卡、用完就可以扔的現(xiàn)狀，難以追查到每個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)不良短信的發(fā)送主體。
從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，落實(shí)實(shí)名制對(duì)于預(yù)防短信詐騙確有良好的效果。
日本2001年頒布了《關(guān)于特定電信服務(wù)商之損害賠償責(zé)任限制與資料披露法》。韓國(guó)規(guī)定：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話以及手機(jī)號(hào)碼。韓國(guó)比起中國(guó)，短信詐騙出現(xiàn)得更早，為害更甚。從2001年起，韓國(guó)便采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記，經(jīng)過(guò)幾年的努力，短信詐騙的發(fā)案率較以往有了明顯降低，預(yù)防效果十分明顯。
而連日來(lái)，河南移動(dòng)、河南聯(lián)通在接受記者采訪時(shí)均稱，經(jīng)過(guò)持續(xù)打擊，我省的詐騙短信已經(jīng)有大幅度的下降，目前詐騙短信的升級(jí)陷阱多來(lái)自異地手機(jī)號(hào)碼，對(duì)這種“海量發(fā)送不良短信”行為的控制，河南的運(yùn)營(yíng)商目前還無(wú)能為力，只能整理數(shù)據(jù)向主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。
基礎(chǔ)電信企業(yè)投訴電話和受理平臺(tái)
河南移動(dòng)電話：10086短信：10086999
河南聯(lián)通電話和短信：10010
河南網(wǎng)通小靈通電話和短信：10060
省通信管理局投訴電話：0371-12300，電子信箱：shensu_hn@126.com
不少手機(jī)用戶都收到過(guò)此類詐騙短信，如果機(jī)緣巧合，不法分子就會(huì)得逞。
