復(fù)興城超建兩層6962平方米，卻成功封頂；雖遭查處、拆除，執(zhí)法部門卻付出了70余萬的拆遷費用。城區(qū)違建私宅也多在規(guī)劃、城管、建設(shè)部門的聲聲叫停中遍地開花。商業(yè)大排檔在拆而復(fù)建的貓鼠游戲中依舊生意興隆。為何一片叫停聲中違建仍越拆越多，相關(guān)各方各有說法。

　　規(guī)劃部門：開發(fā)商挨罰仍有利可圖

　　目前商業(yè)樓盤超規(guī)劃建設(shè)違法普遍，且大多都是交了罰款補辦相關(guān)手續(xù)了事，那么是否真的在建設(shè)規(guī)程中無法發(fā)現(xiàn)、制止超規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)商違法之后，是否一定只是罰款補證了之。市規(guī)劃部門的回答是否定的，并質(zhì)疑城管部門有以罰代管的傾向。

　　市規(guī)劃部門相關(guān)負責(zé)人質(zhì)疑的依據(jù)之一是開發(fā)商在合法取得土地證、建筑工程許可證、規(guī)劃許可證開始施工之后，按照規(guī)劃部門要求在其工地上會豎立一塊公示牌。規(guī)劃面積、樓層結(jié)構(gòu)、層高等規(guī)劃信息一目了然，執(zhí)法部門在執(zhí)法時完全可以按照公示牌指引及時發(fā)現(xiàn)。

　　采訪中，市規(guī)劃局工作人員多次質(zhì)疑城管部門目前罰多拆少的政策在客觀上讓開發(fā)商有利可圖，縱容了開發(fā)商違法。在竣工規(guī)劃驗收時，一旦發(fā)現(xiàn)樓盤超面積建設(shè)，開發(fā)商所付出的代價如下：違法罰款、增容費、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，當(dāng)然這只適用于非嚴重違反規(guī)劃的行為，嚴重違反規(guī)劃的將拆除。規(guī)劃部門稱一輪罰款下來，開發(fā)商依舊有利可圖，所以才屢禁不止。

　　城中村、城市私宅、臨街大排檔情形也大致如此。濱涯路、坡巷路、濱江西路等新路一開通，兩邊私宅隨之出現(xiàn)。位于國興大道附近一家占地近萬平方米的燒烤場，在周邊居民長達8年的投訴聲中依舊生意興隆。在城市的各個角落里，違法建筑更是隨處可見。在南沙路，一位市民帶著記者一路走一路歷數(shù)何處原本是消防通道。順著市民的手，記者看到很多消防通道被違法建筑鵲巢鳩占。不少市民質(zhì)疑為何違法建筑建得多，拆得少；建得快，拆得慢；罰得多，拆得少？

　　城管部門：違建治理不可能一蹴而就

　　對于市規(guī)劃局與市民的質(zhì)疑，市城管部門相關(guān)負責(zé)人一一作了解釋。該負責(zé)人坦承在城管部門接手違法建筑執(zhí)法初期，的確因為不熟悉業(yè)務(wù)等因素對違法建筑的處罰力度不夠，但從去年7月份起，城管部門與建設(shè)部門、質(zhì)監(jiān)部門成立了聯(lián)合執(zhí)法隊之后，商業(yè)建筑違法就得到了有效管制。城管部門認為違法建筑的發(fā)生是個動態(tài)的過程，其治理不可能一蹴而就。

　　城管部門相關(guān)負責(zé)人表示按照相關(guān)程序規(guī)定，對于城中村違法建房及市民違法私房建設(shè)要經(jīng)歷一個下發(fā)停工通知或拆除決定書、發(fā)布公告、實施拆除的過程，整個過程一般要在7天到15天內(nèi)完成。然而現(xiàn)實中，違法建筑矗立數(shù)年屹然不倒的例子比比皆是。市城管部門認為拆除按照法律規(guī)定要由縣區(qū)人民政府進行拆除，再者自我市強區(qū)擴權(quán)之后，市級城管部門與區(qū)級城管部門只是業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)關(guān)系，已經(jīng)沒有直接隸屬關(guān)系，這個板子不應(yīng)該打在市城管部門身上。

　　那么治理違法建筑是否可以只使用罰款補證這一個手段呢？市法制局相關(guān)負責(zé)人告訴記者按照相關(guān)法律規(guī)定，對不嚴重違反規(guī)劃的行為適用罰款補證是允許的，這屬于罰款改正的一種。嚴重違反規(guī)劃的還是要拆除，具體違法程度的界定法律上有七條規(guī)定，但具體的認定要由具體的執(zhí)法部門來認定。

　　薪酬體系：城管隊員待遇與罰款多少掛鉤

　　目前，我市的城管體系建設(shè)與激勵政策在某種程度上推動著以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我市市屬城管支隊與各區(qū)執(zhí)法大隊均屬于事業(yè)編制。一位資深老城管隊員為記者算了一筆賬：參加工作已經(jīng)20余年，月基本工資1250元，各區(qū)因財政狀況不同，每月給城管隊員所發(fā)放的補貼有所差異：美蘭區(qū)、龍華區(qū)700元到800元左右，瓊山區(qū)、秀英區(qū) 200元至500元不等，除去用于保險、手機、摩托車的費用，工資所剩不多。城管隊員的部分福利來自于各大隊自發(fā)的補貼，補貼的來源居然是罰沒款項的返還。另外，各區(qū)城管部門的辦公地點與倉庫也大多租用，租金普遍由各大隊支付。甚至出現(xiàn)過城管執(zhí)法大隊無錢支付而賴租的現(xiàn)象。因此罰沒款項的多少就在一定程度上決定了城管部門辦公條件的好壞與自身福利的多少。在這種格局下，以罰代管便有了動力。

　　監(jiān)管漏洞：基層組織對村民違建熟視無睹

　　建筑過程監(jiān)管有漏洞，建筑建成之后拆遷起來便麻煩多多：違法建設(shè)業(yè)主，特別是私宅業(yè)主及大排檔業(yè)主抵觸情緒強烈之外，拆遷成本也極為高昂。復(fù)興城項目違法建設(shè)6962平米，拆遷成本達70余萬元，以此比例計算，每平方米的拆遷成本達100余元。雖然復(fù)興城屬于高層建筑，拆遷成本相對一般建筑較高，但無論如何拆遷的成本總要付出的。2009年，計劃拆遷30萬平方米，拆遷成本何其巨大，而這筆拆遷成本要先由城管部門墊付。

　　另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村委會、基層組織的縱容也是目前違法建筑橫行的原因之一。椰海大道旁，一座座村里建設(shè)的倉庫矗立在道路兩邊煞是壯觀，城管部門估算有1萬多平方米。在藥谷區(qū)域，業(yè)里村等村子建設(shè)的倉庫總面積在2萬平方米以上。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，城中村土地屬于集體土地，新建房屋須到鎮(zhèn)里的相關(guān)部門進行審批。但是城市的迅速發(fā)展讓原本的村落變成了城中村，鎮(zhèn)這一級機構(gòu)也消失，村民便開始無序建房。原本村委會和居委會應(yīng)有勸導(dǎo)、阻止違法建筑的職能，而現(xiàn)有的考核體制，并未將這一職能細化到考核目標(biāo)中。不少村干部或因自家違法建房或出于鄉(xiāng)親情面，對違法建筑網(wǎng)開一面，視若無睹。業(yè)內(nèi)人士建議，治理違建應(yīng)該效仿計劃生育工作將責(zé)任細化到基層組織。