在100名乘客里，只有7個(gè)人知道，他購(gòu)買的火車票里含有票價(jià)2%的“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”。這是在北京西客站的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果。
更少人清楚，該規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)。它的頒布者——中國(guó)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委早已解散，幸好互聯(lián)網(wǎng)還可以帶著我們穿過歲月，
查清1951年開始實(shí)施的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)金額為基本票價(jià)的2%。當(dāng)時(shí)，公路及航運(yùn)也被納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范疇。
鐵道部提供的數(shù)據(jù)說：2001-2005年，火車客運(yùn)收入共2665億多元。按照2%的比例，收取的保險(xiǎn)費(fèi)超過52億元，可以在平原地區(qū)鋪520公里的鐵路。如果從1951年算起，則有數(shù)百億之多。
如果發(fā)生意外，旅客最高可獲得多少賠償呢？
“不論座席等次、全票、半票、免票，一律規(guī)定為每人人民幣1500元。”這是1951年的規(guī)定。1992年，鐵道部將保險(xiǎn)賠償金額提高到了2萬(wàn)元。而1994年頒布的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》，將每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額定為4萬(wàn)元。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今。所以，無(wú)論是從車廂里“漏”下去、被碾碎左臂、左腿、右小腿的胡家津女士，還是因擠車被推倒在路基上、終身癱瘓的農(nóng)民袁樹斌，最終或許只能拿到6萬(wàn)元賠償。
“意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例”還特別指出：本條例所列之保險(xiǎn)金額連同醫(yī)療津貼，系屬法定給付之最高責(zé)任，如遇意外事故發(fā)生，旅客或其家屬不得再向鐵路局要求任何額外給付。
“每份航空險(xiǎn)的最高賠償額是20萬(wàn)元，為什么鐵路的賠償不到它的1/3？”一位旅客說。一位退休的鐵道部官員解釋說，這筆費(fèi)用還可用于運(yùn)輸過程中的事故搶險(xiǎn)。但專家估計(jì)，由于火車運(yùn)行相對(duì)安全，所以每年的賠償額度只是收取的保費(fèi)的零頭而已。
那么，剩下的巨額資金流向何方？這筆保險(xiǎn)金又是被誰(shuí)收的？
國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，并未提及這筆巨款的使用狀況。但半世紀(jì)前的條例規(guī)定，旅客是“向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司投保 ”。但1958年的“大躍進(jìn)”摧毀了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，所以1959年，財(cái)政部和鐵道部聯(lián)合發(fā)布有關(guān)通知——強(qiáng)制保險(xiǎn)由鐵路方面接辦。同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)視作運(yùn)輸收入。
1979年，中國(guó)恢復(fù)了國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由央行負(fù)責(zé)監(jiān)管。1998年，這個(gè)機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，規(guī)定民航及公路不能實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，應(yīng)由旅客自愿向保險(xiǎn)公司投保。但國(guó)務(wù)院始終沒有把鐵路強(qiáng)制保險(xiǎn)移交給保險(xiǎn)公司辦理，直到今天。“這并不奇怪，”一位專家解釋說，“因?yàn)殍F道部是中國(guó)惟一的政企合一的單位。”