在職能歸位基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
2022-05-08 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
文/杜吟
5月7日，中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會在線舉辦。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、CMF主要成員劉瑞明代表課題組發(fā)表“‘政府-市場’職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建”主報告。報告認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場存在障礙背后的根本原因就是政府和市場的錯位問題，要讓市場機制起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用。
報告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。從經(jīng)濟增長的角度分析，因為打通市場分工網(wǎng)絡(luò)能夠解決生產(chǎn)端、消費端的不平等不匹配問題。短期看，中央經(jīng)濟工作會議指出：我國經(jīng)濟發(fā)展成績值得肯定，但必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，尤其是當(dāng)前全世界經(jīng)濟格局、政治格局的急劇變化和疫情不確定性等一系列外部沖擊，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)經(jīng)濟增長的需要顯得尤為迫切，有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的“三重壓力”；長期看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、現(xiàn)代化強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為重要的政策支撐。
報告強調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵，是要處理好“兩只手”的關(guān)系，市場經(jīng)濟本身是非常有效的，但運行的前提是公平競爭的統(tǒng)一市場體系，好的市場經(jīng)濟應(yīng)該是統(tǒng)一的、暢通的、有序的、公平的、規(guī)范的，這需要政府公共服務(wù)的有效提供。如果存在著錯位缺位等不平衡、不充分的現(xiàn)象，就會引發(fā)下面的全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建中的障礙，從而導(dǎo)致國民經(jīng)濟循環(huán)中的各類問題。目前全國統(tǒng)一大市場中，在不同的層次上體現(xiàn)出來的主要障礙具體表現(xiàn)為以下八個方面。
進(jìn)入退出有壁壘：一個好的市場經(jīng)濟體系應(yīng)該是一個自由進(jìn)入退出沒有行政壁壘的體系，但從現(xiàn)實來看，無論從行業(yè)層面，還是地方層面都存在這樣那樣進(jìn)入和退出的壁壘。
主體地位有層級：一個好的市場經(jīng)濟體制，應(yīng)該像文件中講到的公平、公開、公正的競爭，但從現(xiàn)在來看各個競爭主體存在一定差異性。
規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異：一個好的市場經(jīng)濟體制也需要規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，但從現(xiàn)實來看各地方和各行業(yè)都有各自的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異，一方面是由于認(rèn)知的時滯所導(dǎo)致的，另一方面也是與背后的各種利益有關(guān)，不能形成全國統(tǒng)一大市場。
市場秩序有紊亂：比如假冒偽劣、比如壟斷行為等一些市場不正當(dāng)競爭。
基礎(chǔ)設(shè)施有短板：很多領(lǐng)域沒有建立全國統(tǒng)一的市場交易體系，導(dǎo)致了各個地方的供給和需求無法互聯(lián)互通。
公共配套有區(qū)別：公共配套存在著一些歷史上遺留下來的區(qū)別現(xiàn)象，比如在城鄉(xiāng)之間就存在著各種各樣的區(qū)別，而這種區(qū)別有的是自然地理條件所導(dǎo)致的，有的可能是一些制度性的原因所導(dǎo)致的，并且長期沒有得到非常好的改進(jìn)。
監(jiān)管體系有錯位：在現(xiàn)實中可能一些不該管的領(lǐng)域管得有點多，在一些該管的領(lǐng)域又存在著監(jiān)管錯位的問題，從而導(dǎo)致前面統(tǒng)一大市場中的障礙。
激勵協(xié)調(diào)有漏洞：監(jiān)管體系有錯位的背后又有一個非常重要的原因是內(nèi)部激勵協(xié)調(diào)有漏洞，導(dǎo)致了確定政策者、改革者的成本收益不對稱，從而導(dǎo)致了制度出臺的不及時、不充分、不平衡以及一系列問題。
報告提出解決辦法：應(yīng)該讓市場自行解決的就不能讓政府干預(yù)的方式去替代，內(nèi)部要加強激勵相融的機制設(shè)計，使得部門間權(quán)責(zé)明確，讓所有人為改革的推動共同發(fā)力。只有在這樣的職能歸位基礎(chǔ)上，政府提供更有效的公共服務(wù)，引導(dǎo)市場無形之手更加充分發(fā)揮其力量，從而推動國民經(jīng)濟的循環(huán)、國民財富的增長。
本期研討會由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦。
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